El documento, previamente clasificado, revela el enfoque de Estados Unidos hacia los principales actores regionales, incluyendo China, Corea del Norte y la India.
El gobierno de los Estados Unidos acaba de desclasificar un documento crítico para la seguridad nacional, la estrategia Indo-Pacífico 2018, que durante los últimos tres años ha servido de modelo para la política de los Estados Unidos en esta región estratégicamente vital, que se extiende desde la costa oeste de los Estados Unidos hasta la costa oeste de la India. En particular, la estrategia esboza formas de contrarrestar la creciente influencia de Beijing en el Indopacífico, los planes para hacer frente a una Corea del Norte cada vez más belicosa, así como la importancia de fortalecer a la India como contrapeso militar a China.
El documento de estrategia fue elaborado por el Consejo de Seguridad Nacional (NSC) en el transcurso de 2017, antes de ser aprobado por el Presidente Donald Trump a principios de 2018, poco después de la publicación de la Estrategia de Defensa Nacional, sobre la cual puede leer más aquí. Anteriormente clasificado como secreto y no destinado a ser divulgado públicamente de ninguna forma antes del último día de 2042, el informe se puso a disposición en línea a finales del 12 de enero, con sólo pequeñas redacciones. No se ha aclarado exactamente por qué se publicó ahora.
Los portaaviones indios, japoneses y estadounidenses navegan codo con codo durante el ejercicio Malabar 2017
Aunque se desconocen los autores exactos y el documento fue producto de un esfuerzo de varios organismos, H.R. McMaster, entonces Asesor de Seguridad Nacional de Trump, y Matt Pottinger, el director del NSC para Asia en ese momento, y posteriormente Asesor Adjunto de Seguridad Nacional, habrían estado entre los implicados. McMaster renunció a este puesto en marzo de 2018. Pottinger fue uno de los funcionarios que dimitió la semana pasada, tras el asalto al Capitolio de Washington, D.C. por partidarios de Trump. Puede leer más sobre ese dramático episodio aquí.
Más allá de eso, vale la pena examinar con más detalle los puntos más pertinentes del documento, en particular la forma en que los Estados Unidos consideran a sus principales adversarios y asociados en la región, en particular China, Corea del Norte y la India.
La principal amenaza: China
Como una de las potencias más dominantes del Indo-Pacífico, y una cada vez más identificada por el gobierno de los Estados Unidos como su principal oponente y desafiante estratégico en la región, no es sorprendente que se identifique a China como la principal preocupación del gobierno de los Estados Unidos. Ciertamente, no se vislumbra el fin de la rivalidad estratégica entre los dos países cuyos sistemas políticos y económicos están tan enfrentados.
En el documento se exponen los principales retos de seguridad nacional para los Estados Unidos en la región, entre ellos "Cómo mantener la primacía estratégica de los Estados Unidos [...] y promover un orden económico liberal, impidiendo al mismo tiempo que China establezca nuevas esferas de influencia no liberales y cultivando zonas de cooperación para promover la paz y la prosperidad regionales". También se advierte que "China eludirá las reglas y normas internacionales para obtener una ventaja" en lo que respecta a la competencia estratégica entre las dos potencias.
Aunque gran parte del documento está claramente en línea con lo que ya se ha visto de las acciones de la Administración Trump en el Indo-Pacífico en los últimos tres años, no obstante proporciona una útil cristalización de los intereses de los EE.UU. en la región, como se evidencia en el siguiente pasaje:
Se hace poca mención de las estrategias militares específicas que China está utilizando para afirmar su dominio regional, pero se hace una referencia explícita a la "proliferación de sus operaciones de vigilancia digital, control de la información e influencia [que] perjudicará los esfuerzos de los Estados Unidos por promover nuestros valores e intereses nacionales en la región indopacífica y, cada vez más, en el hemisferio occidental y en el interior". Por otra parte, el gobierno de los Estados Unidos ha identificado públicamente asuntos de interés militar en relación con China, especialmente su creciente arsenal nuclear, sus capacidades balísticas de largo alcance y de misiles de crucero, y su capacidad naval, entre otros.
Un video oficial del Ministerio de Defensa chino del año pasado que muestra un hipotético ataque a la base aérea estadounidense en Guam:
El documento proporciona una visión general de una estrategia de defensa más amplia dirigida a China y que especifica una postura que es "capaz de, pero no limitada a: 1) negar a China el dominio aéreo y marítimo sostenido dentro de la "primera cadena de islas" en un conflicto; 2) defender a las naciones de la primera cadena de islas, incluyendo a Taiwán; y 3) dominar todos los dominios fuera de la primera cadena de islas". La primera cadena de islas se refiere a los principales archipiélagos más cercanos al continente de Asia oriental, que se extienden desde la península de Kamchatka en Rusia hasta la península malaya e incluyen el archipiélago japonés, Taiwán y el norte de Filipinas. Gran parte de las aguas dentro de este límite aproximado son disputadas y reclamadas por China, que entre tanto posee una marina capaz y en rápida expansión.
No se mencionan específicamente en el documento, pero seguramente en la mente de los autores, las reivindicaciones territoriales expansivas y casi universalmente reivindicadas de China, en particular en el Mar de China Meridional, pero también en otras partes del más amplio Pacífico occidental. El Mar de China Meridional y las masas de agua adyacentes han experimentado un notable aumento de la actividad militar china, pero también de las actividades de los Estados Unidos y sus aliados y asociados regionales.
En términos prácticos, la relación de los Estados Unidos con China se ha deteriorado constantemente bajo la administración Trump, incluyendo una guerra comercial en curso dirigida contra empresas chinas consideradas como una amenaza a la seguridad nacional, mientras que en el aspecto militar, los Estados Unidos no sólo han sido proactivos en demostrar su capacidad para proteger a los aliados e intereses en la región de la agresión china, sino que también se han comprometido a la defensa de Taiwán, lo que se evidencia en una serie de acuerdos de defensa de gran envergadura con la nación insular. También ha habido intentos por parte de Trump de culpar a China por la pandemia de COVID-19, acusando a su gobierno de no haber manejado adecuadamente el primer brote. Mientras tanto, bajo Trump, la relación entre los Estados Unidos y Taiwán se ha expandido más allá de la venta de armas, para incluir la capacitación y el aumento de la participación diplomática.
Abordar una Corea del Norte nuclear
Después de China, el marco de la estrategia 2018 identifica que la próxima gran amenaza en el Indo-Pacífico es Corea del Norte. El punto de vista y el lenguaje de este documento se habría visto directamente influido por las diversas pruebas de misiles provocadores que tuvieron lugar en 2017, que también demostraron los rápidos avances que Pyongyang había hecho con respecto a varios tipos de tecnología militar. El documento señala que los "misiles nucleares de Corea del Norte y su intención declarada de subyugar a Corea del Sur representan una grave amenaza para la patria de los Estados Unidos y nuestros aliados".
Cabe señalar que la Administración Trump, y Trump personalmente, ya había estado llevando a cabo una política extremadamente agresiva hacia Corea del Norte en 2017 - antes de que el documento fuera realmente aprobado. Esto incluso se extendió a las amenazas que implican el uso de armas nucleares. Esta estrategia fue desarrollada mientras la política de EE.UU. estaba cambiando a la distensión en el camino hacia la reunión entre Trump y Kim Jong Un, así como la suavización de la relación entre Corea del Norte y Corea del Sur.
El documento de 2018 identifica los papeles que tanto Japón como Corea del Sur pueden desempeñar para ayudar a los EE.UU. a alcanzar sus objetivos con respecto a Corea del Norte, que incluyen la eliminación no sólo de las armas nucleares, sino también de las armas químicas, cibernéticas y biológicas de la península de Corea. Para ayudar a facilitar esto, pide que los Estados Unidos ayuden a Corea del Sur y al Japón a adquirir "capacidades militares convencionales avanzadas" y a acercar a Corea del Sur y al Japón. Aunque, al menos en su forma redactada, no proporciona pistas sobre cómo se lograría esto último
El objetivo principal de las relaciones de los Estados Unidos con Corea del Norte es "Convencer al régimen de Kim de que el único camino para su supervivencia es renunciar a sus armas nucleares" y se destaca toda una serie de herramientas como medio para lograrlo, incluida la presión de los medios económicos, diplomáticos, militares, de aplicación de la ley y de inteligencia e información. Las negociaciones se enumeran como una opción siempre y cuando Corea del Norte tome medidas para revertir sus programas nucleares y de misiles.
Mientras que la administración Trump siguió con conversaciones directas con Kim Jong Un, los resultados resultaron ser, en gran parte, fracasos. Con este telón de fondo, la relación entre Trump y Kim aparentemente se convirtió en una especie de encaprichamiento por parte de Trump también. Es notable que Bill Burns, la elección del Presidente electo Biden para el próximo jefe de la Agencia Central de Inteligencia, ha hablado de este punto específico recientemente y sus claros escollos.
La India como socio estratégico vital
La estrategia en general promueve la alineación estratégica con los aliados y socios de la región, incluyendo el deseo de "crear un marco de seguridad cuadrilateral con la India, Japón, Australia y los Estados Unidos como los principales centros". Sin embargo, se identifica a la India en particular como un socio regional clave y como un posible baluarte para contrarrestar el poder y la influencia de Beijing. "Una India fuerte, en cooperación con países de ideas afines, actuaría como contrapeso de China", se afirma en el documento. También se señala que "la India mantiene la capacidad de contrarrestar las provocaciones fronterizas de China", aunque el documento es anterior a la última ronda de escaramuzas entre China y la India en Ladakh y la Región Autónoma del Tíbet, donde el duradero enfrentamiento militar entre los países se intensificó considerablemente el año pasado.
El documento de estrategia se publicó antes del conflicto entre la India y el Pakistán en 2019 y en realidad no hace mención alguna del Pakistán, a pesar de los estrechos e importantes vínculos de este país con China y de los agresivos esfuerzos de China por redefinir el statu quo a lo largo de su frontera con la India.
El documento pide que se hagan esfuerzos para "Acelerar el aumento de la India y su capacidad para servir como proveedor neto de seguridad y socio principal de defensa; solidificar una asociación estratégica duradera con la India respaldada por un fuerte ejército indio capaz de colaborar eficazmente con los Estados Unidos y nuestros socios en la región para abordar los intereses compartidos".
Sin embargo, en última instancia, como ha señalado el experto en seguridad internacional Ankit Panda, los aspectos más amplios del papel que desempeña la India en la estrategia indopacífica de los Estados Unidos son una continuación de la política que se remonta a la segunda administración Bush.
Concretamente, bajo la administración Trump, la marina de los Estados Unidos ha estudiado la posibilidad de establecer un nuevo mando naval centrado especialmente en el Océano Índico y las zonas adyacentes del Pacífico. También ha participado en un ciclo de ejercicios marítimos a gran escala en los que participan la Armada de la India, así como los del Japón y Australia, en la región. El ejército de los Estados Unidos, en su conjunto, también ha estado trabajando para fortalecer los vínculos con sus homólogos indios en esta región general, a fin de desafiar las crecientes ambiciones geopolíticas de China. Los Estados Unidos también han empezado a estudiar opciones para desplegar capacidades de ataque de largo alcance en Asia como contrapartida directa a las propias fuerzas de misiles de Beijing.
Mientras tanto, han continuado a buen ritmo las importantes ventas de armas y los grandes lanzamientos a Nueva Delhi, y Lockheed Martin, por ejemplo, ha rebautizado su última oferta de F-16 avanzados para la India como F-21, en su intento de ampliar la cooperación industrial en la India. Algunos observadores han sugerido incluso que esto podría allanar el camino para que la India se una al programa de F-35 Joint Strike Fighter.
¿Ha funcionado?
En general, a pesar de la audaz definición de la estrategia en el Indopacífico, una buena parte de los objetivos del documento siguen sin alcanzarse, en particular la gestión del creciente poder e influencia de China. La China comunista parece tan ascendente como siempre y sigue aplicando políticas de línea muy dura en lugares como Xinjiang contra los uigures y los disidentes políticos de Hong Kong, con relativa impunidad. Es revelador que en el documento no se mencionen los abusos de los derechos humanos por parte de Beijing.
Del mismo modo, los intentos de retirar las armas nucleares de Corea del Norte han sido un fracaso total. Se informa que el arsenal nuclear de Corea del Norte ha crecido y hay nuevos rumores de posibles pruebas nucleares o de misiles norcoreanos en el próximo año para desafiar tanto a los Estados Unidos como a Corea del Sur.
Por otro lado, también se han hecho progresos. La nueva flota numerada de la Marina de los Estados Unidos antes mencionada se va a crear para cubrir el Pacífico occidental, los ejercicios de libertad de navegación han aumentado en frecuencia y se han hecho serios esfuerzos para potenciar y rearmar a Taiwán. Los ejercicios militares multinacionales con aliados clave en la región también han seguido creciendo en alcance e inclusión.
Probablemente todavía es demasiado pronto para saber cuál será el legado exacto de las políticas de la administración Trump, al final. Además, tampoco sabemos qué parte de esta estrategia general será o no transferida a la administración Biden.
Independientemente de estas incertidumbres, el documento de estrategia proporciona una visión interesante de cómo la administración Trump ha estado abordando los problemas en lo que es una de las regiones más importantes y volátiles del planeta.
Fuente:https://www.thedrive.com
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